□董万成

7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。会议要求，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。我们要全力打好“四套拳”，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化保驾护航。

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打好法治“铁拳”。绿水青山就是金山银山。保护绿水青山，必须依靠制度、依靠法治。党的十八大以来，我国加快推进生态环境保护法律体系建设，坚持用法治保护生态环境、守护绿水青山，一幅天蓝地绿水清的美丽画卷在神州大地徐徐展开。在看到取得成效的同时，我们也应清醒认识到，如何更好地运用法治的理念和思维去规范和约束人们的思想和行为，让人们在法律法规的有效制约和严格监督下遵法守法，共同维护良好的生态环境，我们仍然还有很长的一段路要走。“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”为此，要将法治理念贯穿生态环境保护的全过程，真正让人们由思想上的“浅认知”上升为行动上的“不触碰”。要完善法律法规，统筹推进固体废物污染防治、长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、环境影响评价、清洁生产、循环经济等方面法律法规的制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度，努力构建起系统完备、覆盖全面的生态文明建设制度框架。要明确环境保护标准，进一步细化环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测标准，推动完善产品环保强制性国家标准。以“铁律钢规”为环境治理设定红线、划出高压线，通过重拳式、零容忍的铁腕手段强力推进执法，严厉查处破坏生态环境的各类违法犯罪行为，从而有力推动生态文明建设各项任务落实落地。

打好市场“活拳”。“下好市场棋，迎来生态新春天。”创新以市场机制为基础的经济手段，减少对行政手段的过度依赖，形成环境治理的市场化，定能不断激发生态文明建设的活力，从而为构建现代环境治理体系持续不断地注入“源头活水”。为此，要围绕建设规范开放的市场，深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，科学引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行；规范市场秩序，减少恶性竞争，努力营造公开透明、规范有序的生态治理市场环境；积极促进有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为。要完善环保治理监管体系，整合职能部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法，实施“双随机、一公开”环境监管模式，推动跨区域跨流域污染防治联防联控；建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度；加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。要强化环保产业支撑，加速环保技术产品的转型升级，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，不断提高环保产业技术装备水平；做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。要拓宽环境治理渠道，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务路径。通过市场化、多元化的运作方式，着力构建起生态环境治理新格局。

打好科技“强拳”。创新是引领发展的第一动力。科技是解决环境问题的利器。生态环境科技是国家生态环境保护事业和科技创新体系的重要组成部分，是贯穿生态环境保护全过程、各方面的一项基础性工作。生态文明发展面临日益严峻的环境污染，需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。为此，要强化科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，争取在重污染天气成因定量化精细化解析和精准预测预报、重金属污染地块安全处置、天地一体化水环境监控预警、部分大宗工业固体废物资源化利用等技术方面实现关键突破。要实施生态环境科技创新重大行动，围绕《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》中确立的生态环境监测、水污染防治与水生态修复、大气污染防治、土壤污染防治、固废减量与资源化利用、多污染物跨介质综合治理、生态系统保护与修复、新污染物治理、应对气候变化、支撑国际生态环境公约履约十项重点任务，创新方法举措，按照时间节点，坚定不移推进实施，确保如期实现既定目标。要着眼培养造就一支高水平生态环境队伍，加强科技人才引进，加大科研经费投入，力争在大气、水和土壤污染防治以及生态保护与修复、生态环境风险防控、固体废物环境管理等领域取得一批重要科研成果。要着眼“建设绿色智慧的数字生态文明”，不断加强科技攻关，拓展数字应用，以大数据、云计算、人工智能等数字技术赋能生态治理，加快构建起美丽中国数字化治理体系，为持续改善生态环境、推动高质量发展注入新的动能。

打好政策“实拳”。全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化，是一项功在当代、利在千秋的庞大工程，是一项惠及百姓、造福子孙的伟大事业。要想完成这一艰巨重任，让青山常在、绿水长流、空气常新，必须依靠一系列务实管用、行之有效的优惠政策去激励和推动。要强化财税支持，建立常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制，健全生态保护补偿机制，严格执行环境保护税法，制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策，贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。要加强金融扶持，设立国家绿色发展基金，推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度；深入研究探索对排污权交易进行质押融资；鼓励发展重大环保装备融资租赁；加快建立省级土壤污染防治基金；统一国内绿色债券标准。要健全价格收费机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立“污染者付费+第三方治理”等机制；按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策；综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化电价政策。要大力发展绿色低碳经济，从提高“高碳”产业准入门槛、推进产业和产品向前后端延伸、发展高新技术产业和现代服务业等方面入手，进一步优化产业结构，发展低碳产业；要控制高耗能高排放行业过快增长、加快淘汰落后生产能力，严控建筑和交通能耗快速增长，推进资源能源循环高效利用，不断壮大循环经济；要加大对可再生资源开发利用的投资和政策扶持力度，努力为经济可持续发展培植起更为广阔的前景产业。

抓好生态环境保护，使命光荣，任重道远。新征程上，只要我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，勇于创新、大胆实践，综合用力、全面发力，持之以恒、久久为功，全力打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，就一定能为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供坚实保障，就一定能为建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

（作者系山东省寿光市市场监督管理局党组成员）

策划：兰传斌

统筹：吴永功

记者：刘宪伟

（大众日报 山东党建云平台 出品）

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